Završen proces izrade amandmana na Zakon o izvršenju i obezbeđenju

31 05 2019

Završen proces izrade amandmana na Zakon o izvršenju i obezbeđenju

Proces izrade amandmana na postojeća rešenja u Zakonu o izvršenju i obezbeđenju započeo je još u aprilu prošle godine uz podršku USAID-ovog Projekta vladavine prava i u okviru jedne od najbrojnijih - i po svom sastavu najinkluzivnijih - radnih grupa koje je Ministarstvo pravde formiralo za ovakve zahvate na zakonskom okviru. S obzirom na značaj koji izvršenje ima u ostvarivanju prava građana i privrede, te u zaokruživanju prethodno sprovedenog postupka u sudu, sve zainteresovane strane uzele su učešća u radnoj grupi sa ciljem iznalaženja najboljih rešenja.

Glavni razlozi za započinjanje rada na izmenama Zakona su neujednačena sudska praksa koja je dovela do neujednačenog postpanja izvršitelja, kao i otklanjanje nedostataka uočenih u praksi a koji su se odrazili na efikasnost postupka izvršenja. Tokom više od godinu dana intenzivnog rada, radna grupa je održala veliki broj sastanaka, kao i višednevnih sesija gde se raspravljalo o najboljiim rešenjima za pitanja kao što su primena načela srazmere u namirivanju potraživanja, pojednostavljivanje sistema pravnih lekova – žalbi koje se mogu uložiti u postupku izvršenja, bolja zaštite dužnika i trećih lica, itd.

USAID-ov Projekat vladavine prava pružio je sveobuhvatnu podršku radnoj grupi i Ministarstvu pravde u izradi nacrta amandmana na Zakon o izvršenju i obezbeđenju, kao i u procesu izrade određenih podzakonskih akata i organizaciji javne rasprave o tekstu nacrta. Kako je istakao Mark Lasman, direktor našeg projekta, ’Ministarstvo pravde treba pohvaliti zbog toga kako je vodilo ovaj proces, u duhu uključivanja svih zainteresovanih strana i otvorenog dijaloga, što je veoma bitno kako bi se uhvatilo u koštac sa ključnim izazovima’.

Najvažnije izmene koje su se našle u nacrtu amandmana tiču se sledećih odredbi:

pojašnjene su odredbe vezane za primenu načela proporcionalnosti, ili srazmere – ovo u praksi znači da će javni izvršitelji morati da se rukovode ovim principom prilikom određivanja sredstva i predmeta izvršenja te da odaberu ona koja su najmanje nepovoljna po dužnika;

ukoliko je dug za komunalne usluge manji od 5.000 eura, ne može se prodati jedina nepokretnost u vlasništvu dužnika – fizičkog lica da bi se taj dug namirio;

pojednostavljan je sistem pravnih lekova kako žalbe i prigovori ne bi sprečavali efikasno izvršenje, a posebnim odredbama regulisani su pravni lekovi kod prigovora trećeg lica, čija s prava u postupku izvršenja naročito pivlačila pažnju javnosti proteklih meseci;

uvodi se elektronska platforma za javno nadmetanje za prodaju nepokretnosti i pokretnih stvari, tzv. e-aukcija. Ovo rešenje će omogućiti veću transparentnost postupka prodaje, a sve zainteresovane strane će moći u realnom vremenu da prate šta se dešava tokom šestočasovnog javnog nadmetanja.

uvodi se elektronska oglasna tabla preko koje će, ukucavanjem ličnih podataka na internet prezentaciji svakog suda opšte ili posebne nadležnosti u Srbiji, svaki građanin moći da proveri da li se bilo kakav akt ili odluka iz izvršnog postupka njima dostavlja.

Nacrt predloženih amandmana prošao je i kroz javnu raspravu koju je Ministarstvo, uz podršku našeg Projekta i projekta ’EU uz Pravdu – podrška za Poglavlje 23’, organizovalo krajem maja u četiri sedišta apelacija – u Nišu, Novom Sadu, Kragujevcu i Beogradu.

Projekat će nastaviti da podržava Ministarstvo i Komoru javnih izvršitelja u finalizacij podzakonskih akata kojima se detaljnije uređuju neka od predloženih rešenja, kao što je Pravilnik o organizovanju i sprovođenju elektronskog javnog nadmetanja. Takođe, od jeseni planiramo i organizaciju zajedničkih obuka za sudije i javne izvršitelje povodom izmena Zakona čije se usvajanje očekuje uskoro, a na inicijativu Vrhovnog kasacionog suda podržaćemo i organizaciju okruglih stolova na kojima će glavna tema biti ujednačavanje prakse između sudova i izvršitelja.